A través del SIGPAC se puede consultar la información sobre la región que corresponderá a cada recinto en la nueva Ayuda Básica a la Renta para la Sostenibilidad de la Política Agraria Común (PAC) que comenzará a aplicarse a partir del 1 de enero de 2023.

Como ya hemos informado, el sistema de 50 regiones se ha simplificado para 2023, de manera que el modelo de regionalización ha quedado reducido a 20 regiones, dividido en 5 grupos: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes, pastos permanentes y región balear.

Para la asignación a cada recinto de una región concreta se ha tomado como referencia la información del uso del suelo en la campaña de 2020.

Esta información es provisional, pero se actualizará y será definitiva en febrero de 2023. Será la base para la solicitud única 2023.

En Extremadura se mantienen dos regiones para pastos, otras dos para secano y una para cultivos permanentes. Las cinco regiones de regadío se han reducido a cuatro:

También se pueden conocer los cultivos declarados en la PAC 2022

El SIGPAC se ha actualizado con información que permitirá a los agricultores conocer el cultivo de una superficie determinada en la campaña 2022. Esto será útil para cumplir con la rotación de cultivos en la próxima campaña, conociendo el cultivo previo.

Actualmente en el visor SIGPAC se puede seleccionar en la barra superior para que muestre los datos e imágenes. La información de 2022 es ahora provisional, mostrándose la definitiva el 1 de febrero de 2023.

Mediante Resolución de 5 de octubre de 2022, del FEGA, se establece el listado provisional de especies admitidas para que los barbechos sean considerados como barbechos de biodiversidad (incluidos los barbechos melíferos), para el eco régimen (P5) de espacios de biodiversidad en tierras de cultivo y cultivos permanentes.

Para que las tierras en barbecho sean consideradas espacios de biodiversidad susceptibles de beneficiarse de dicho eco régimen, no deberán dedicarse a la producción agraria durante, al menos, un periodo de seis meses consecutivos, a contabilizar dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre del año de solicitud, y deberán ser sembradas de una mezcla de especies elegibles, beneficiosas a efectos de la biodiversidad, que representen un mínimo de 2 familias diferentes, y que sean predominantes en dichas superficies. No obstante, en estos barbechos, se autorizará la colocación de colmenas.

En ningún caso, la mezcla de especies implantadas podrá cosecharse. Se deberá respetar una dosis mínima de siembra razonable, de modo que permita alcanzar una cubierta herbácea adecuada para lograr el objetivo perseguido de favorecer la biodiversidad y potenciar el desarrollo de insectos beneficiosos y de polinizadores.

En la elección de especies se favorecerá que sus floraciones se distribuyan a lo largo del año, al objeto de asegurar la disponibilidad del recurso durante la mayor parte del año. Se permite la presencia de otras especies de carácter herbáceo, distintas de las elegibles, cuando estas últimas sean predominantes.

A los efectos de la solicitud, la superficie deberá ser declarada como superficie en barbecho de biodiversidad el año de solicitud en el que se pretenda computar como espacio de biodiversidad.

Por último, señalar que los barbechos son a todos los efectos una categoría de barbechos de biodiversidad. Por lo tanto, a efectos de cumplir con las buenas condiciones agrarias y medioambientales de la tierra, y en concreto con la BCAM 8, y la obligación de destinar un porcentaje mínimo de superficie agrícola a superficies o elementos no productivos, los barbechos melíferos a los que se hace referencia en el Anexo II de dicho Proyecto de Real Decreto deberán cumplir igualmente con todas las condiciones establecidas en esta Resolución.

Aclaraciones sobre las praderas

El Servicio de Ayudas Sectoriales de la Junta de Extremadura ha publicado unas aclaraciones sobre las praderas de cara a la campaña 2023:

• Si la pradera se encuentra en uso SIGPAC de pastos permanentes (uso PS) el titular podrá declararla como producto de pastos permanentes, optando al eco-régimen de pastoreo extensivo, siega y biodiversidad de pastos, para los que se exige dentro de los requisitos tener código REGA y ganado a nombre del solicitante de la ayuda, cumpliendo además las cargas.

Si la pradera se encuentra en uso SIGPAC de tierra arables existen dos posibilidades:

• que se suelen encontrar en los pastos naturales o que se incluyen en las mezclas de semillas para pastos o prados de siega, tanto si se utilizan como si no, para pasto de los animales.

En esta última opción el programa declarativo de 2023 (SGA) requerirá que se indique el año de implantación de la pradera, y a partir de ahí siempre que no sobrepase los 5 años después de la implantación la pradera se considerará plurianual, por lo que quien quiera solicitar el eco-régimen de rotación no debe contabilizar esta superficie dentro del cálculo de porcentajes de rotación, mejorantes y leguminosas

Ejemplo: titular que declara 20 ha de tierra de cultivos de regadío, de las cuales 12 ha son declaradas en 2023 como "ray-grass" y se indica que el año de implantación de la pradera es 2021.

En ese caso si el titular quiere acogerse al eco-régimen de rotación de cultivos tendría que cumplir los porcentajes de rotación, mejorantes y leguminosas sobre las 8 ha restantes, ya que en las 12 ha tiene un cultivo plurianual.

Si la implantación de la pradera se hubiera efectuado en 2023 entonces el titular que por ejemplo se quisiera acoger al eco-régimen de rotación tendría que cumplir los porcentajes de rotación, mejorantes y leguminosas sobre las 20 ha.

Aquellos titulares que tengan uso SIGPAC en 2023 en sus praderas de pastos permanentes (PS) podrán alegar al SIGPAC para pasarla a tierra de cultivo, siempre que ese año 2023 cumplan los requisitos para la alegación que establezca el Servicio de Gestión de Solicitud Única y efectúen una implantación nueva de la pradera en 2023, para lo cual se declarará y justificará la siembra empleada de monofitas empleada para tal implantación.

Nos encontramos ante un inicio del año agrario 2022/2023, con una situación nada positiva, ni climática ni económica, como resultado de la sequía generalizada sufrida durante todo el año transcurrido, y que ha originado recortes de más del 30% en la producción de los cereales de invierno de secano y una carencia continuada de producción en los pastos para el ganado extensivo, y, lo que es peor, sin previsiones positivas de lluvia para el otoño.

Desde el lado económico, el incremento desmedido del gasóleo (87%), piensos (45%), electricidad (74%), fertilizantes (145%), etc. ha superado con creces las ligeras subidas de los precios de nuestras producciones ganaderas. Según datos macroeconómicos del MAPA la media del incremento de los precios percibidos por los ganaderos se situó en un 18% (Tasa interanual de mayo de 2022), mientras que los costes medios de producción se estiman en más del 38%. Los márgenes se estrechan y la rentabilidad de las explotaciones está entrando en un serio declive, que no es solamente del día de hoy, sino que se viene arrastrando desde varios años atrás.

Ante esta situación, las medidas desde la Administración han sido prácticamente nulas: financiación ICO complicada de conseguir y condicionada a los avales de SAECA; ayudas directas a varios sectores por la crisis derivada del conflicto de Ucrania (pendientes de cobrar) y unas “mesas de sequía” totalmente vacías de soluciones. Frente a unas pérdidas totales del sector agrario consecuencia de la sequía que, según informa ASAJA, podrían superar en conjunto los 10.000 millones de euros a nivel nacional, no ha existido una respuesta proporcional de las Administraciones públicas.

Y para complicar más la coyuntura actual, iniciamos también ahora una nueva etapa de las ayudas de la PAC y que, como en las anteriores Reformas consiguen irse superando, una tras otra, en una pasmosa secuencia ascendente en las complicaciones administrativas, cada vez de más difícil aplicación en la agricultura y ganadería real.

El triunfo de “lo verde” sobre las producciones es una triste realidad, que ojalá no llegue a conducir a un cierto desabastecimiento de la población, lo que iría en contra de uno de los principios fundamentales del Tratado de Roma, fundacional de la entonces Comunidad Económica Europea.

Pero como este nuevo toro de la PAC hay que lidiarlo, ofrecemos en las páginas de este Boletín una completa información de esta nueva Reforma 2022/2027, que se irá completando en sucesivos Boletines, para mantener lo mejor informado posible a nuestros socios y también para acostumbrar al lector a la compleja terminología y sintaxis con las que los burócratas de Bruselas y Madrid nos obsequian cada vez que legislan, con el indisimulado deseo de aumentar la dificultad de aplicación de lo que escriben en los despachos.

            Como hemos venido informando, a partir de 2023 empezará a aplicarse la nueva PAC 2023-2027, que resumimos a continuación en base a los distintos borradores que ha ido publicando el Ministerio de Agricultura, pendiente de que se publiquen los Reales Decretos que la regularán definitivamente.

Se ha dotado al Plan Estratégico de la Política Agraria Común (PAC) 2023-2027 de un presupuesto de 4.800 millones de euros anuales en ayudas directas, de las que un 61% irán destinadas al apoyo a la renta (a través de la ayuda básica y el pago redistributivo), un 23 % al pago por compromisos ambientales (ecorregímenes), un 14% a ayudas asociadas para ciertas producciones y actividades ganaderas, y un 2% para el pago complementario para jóvenes.

Agricultor Activo

            Las ayudas directas de la PAC van dirigidas a personas que cumplan el requisito de ser “agricultor activo”. El agricultor adquiere la condición de agricultor activo cuando cumple al menos una de las siguientes condiciones:

a) Cuando esté afiliado a la seguridad social como trabajador por cuenta propia o autónomo por el ejercicio de la actividad agraria o bien,

b) Cuando el 25% o más de sus ingresos totales son ingresos agrarios en el periodo impositivo disponible más reciente.

En el caso de que los ingresos agrarios del periodo impositivo disponible más reciente no cumplan la proporción del 25%, para demostrar la condición de agricultor activo se podrán tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los dos periodos impositivos inmediatamente anteriores.

La condición de afiliación a la seguridad social será exigible únicamente para agricultores que sean personas físicas, así como para grupos de personas físicas que den lugar a entidades sin personalidad jurídica (comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos, sociedades civiles sin objeto mercantil y explotaciones en régimen de titularidad compartida).

El requisito de agricultor activo se considera automáticamente cumplido por los agricultores que habiendo sido beneficiarios de pagos directos el año anterior, han percibido menos de 5.000 euros en pagos directos antes de la aplicación de las penalizaciones administrativas por incumplimiento de los criterios de subvencionabilidad o condicionalidad.

En el caso especial de las comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos y sociedades civiles sin objeto mercantil, dada su condición de agrupación de personas físicas, se considera que cumple el requisito de agricultor activo cuando al menos uno de los comuneros o socios esté dado de alta en la seguridad social como trabajador por cuenta propia o autónomo por el ejercicio de la actividad agraria.

Derechos de ayuda básica

Los derechos de la ayuda básica a la renta sustituirán en la futura PAC a los actuales derechos de pago básico. Como hasta ahora, cada derecho deberá justificarse con una hectárea elegible de la misma región a la que pertenezca el derecho.

Teniendo en cuenta la equivalencia entre las 50 regiones de pago básico existentes en 2015 y las 20 regiones de la ayuda básica a la renta para 2023, se hará una conversión provisional de los derechos.

Cuando se presente la Solicitud Única de Ayudas PAC correspondiente a 2023 no se conocerán los derechos definitivos de ayuda básica a la renta que se asignen a cada agricultor, por lo que se deberá solicitar el pago por todos los derechos que le sean asignados definitivamente en esa campaña.

Los derechos que no sean justificados con las hectáreas correspondientes durante dos campañas consecutivas, pasarán a la Reserva Nacional.

Convergencia del valor de los derechos de cada región

Los derechos de pago básico existentes a 31 de diciembre de 2022 se convertirán en los nuevos derechos de ayuda básica a la renta para la sostenibilidad.

El progresivo acercamiento de los valores unitarios de los derechos hacia el valor medio regional, que se inició con el régimen de pago básico, se va a continuar con los derechos de ayuda básica para la sostenibilidad. De este modo, ningún derecho de pago básico tendrá, en 2023, un valor unitario inferior al 76% del valor medio regional en 2026. Este porcentaje será del 85% en 2026 y del 90% en 2027, alcanzándose la convergencia plena en 2029.

Se establece el valor unitario máximo en 2026 como el doble del valor medio regional. Sin perjuicio de lo anterior, ningún derecho tendrá un valor unitario superior a 1.500 euros.

Presentación de solicitudes

El plazo de presentación de la solicitud única para el año 2023, se iniciará el 1 de marzo y finalizará el día 31 de mayo. A partir del año 2024 el plazo se iniciará el 1 de febrero y finalizará el 30 de abril de cada año.

Ayudas PAC 2023-2027

1.- Pagos directos disociados:

• Ayuda Básica a la Renta para la sostenibilidad. Sustituye al actual pago básico.

• Ayuda Redistributiva complementaria a la renta para la sostenibilidad. Se trata de un pago para las primeras hectáreas, en base a dos tramos de superficie e igual para todos en cada región.

• Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores. Es un pago por hectárea para favorecer la incorporación de los jóvenes agricultores.

• Regímenes en favor del clima y el medio ambiente (Eco-regímenes). En anteriores borradores figuraba como “ecoesquemas”. Esta ayuda sustituye al pago verde y se cobrará por observar alguna de las prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente previstas.

2.- Pagos directos asociados:

• Pagos directos asociados a los agricultores. Para cultivos proteicos, arroz, remolacha azucarera, tomate para industria, frutos secos en áreas con riesgo de desertificación, uva pasa, algodón y olivar con dificultades específicas.

• Pagos directos asociados a los ganaderos. Para vacas nodrizas, engorde de terneros en la misma explotación, cebo de terneros, vacas de leche, ovino y caprino de carne, ovino y caprino de leche y ovino y caprino sin pastos.

3.- Medidas de desarrollo rural:

Las medidas de desarrollo rural, entre otras ayudas, incluyen las siguientes:

• Zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas.

• Compromisos agroambientales, climáticos y de gestión (producción ecológica, producción integrada, etc.).

• Jóvenes agricultores, nuevos agricultores y puesta en marcha de nuevas empresas rurales. (ayudas para la creación de empresas de jóvenes agricultores).

Ayuda básica a la renta para la sostenibilidad

Esta ayuda equivale al Pago Básico que se venía cobrando hasta ahora. Tendrán derecho a percibir la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, los agricultores que posean, bien en régimen de propiedad, usufructo o arrendamiento, derechos de ayuda básica a la renta.

Cada derecho de ayuda por el que se solicite el pago deberá justificarse con una hectárea subvencionable ubicada en el territorio nacional. Dado que la Ayuda básica a la renta para la sostenibilidad estará constituida por 20 regiones diferentes, cada derecho únicamente podrá ser activado en la región en la que pertenezca tras la conversión definitiva en la campaña 2023. El sistema de 50 regiones actual se ha simplificado, reduciéndolas a 20 a partir de 2023.

Limitación y reducción progresiva de los pagos

A todo agricultor al que se le deba conceder un montante en virtud de la ayuda básica a la renta, cuyo importe sea superior a los 60.000 euros, se le aplicará una reducción en la parte del importe de ayuda básica a la renta que sobrepase dicha cantidad. El porcentaje de reducción a aplicar se hará de acuerdo con los siguientes tramos:

a) el 25% para el tramo comprendido entre 60.000 y 75.000 euros;

b) el 50% para el tramo comprendido entre 75.000 y 90.000 euros;

c) el 85% para el tramo comprendido entre 90.000 y 100.000 euros.

d) el 100% para los importes de Ayuda Básica a la Renta que superen los 100.000 euros.

No obstante, antes de aplicar la reducción, del montante a conceder de ayuda básica a la renta se restarán los costes laborales relacionados con la actividad agraria realmente pagados y declarados por el agricultor en el año natural anterior incluidos los impuestos y cotizaciones sociales relacionadas con el empleo. A tales efectos, se realizarán los cruces administrativos pertinentes con los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social y con la Agencia Tributaria. También se podrán descontar los costes laborales incluidos en la contratación de empresas de servicios agrícolas, siendo necesaria la aportación, por parte del agricultor, de documentos contables que justifiquen el gasto laboral asociado al servicio.

En todo caso, el importe máximo de la ayuda básica a la renta a percibir por un agricultor no podrá superar los 200.000 euros.

Ayuda redistributiva complementaria

Se trata de un pago anual por hectárea subvencionable para las primeras hectáreas de cada explotación. Se concederá a los beneficiarios de la ayuda básica a la renta, diferenciado en función de la región donde esté ubicada la explotación.

Se nutre con el 16,6 % de la ayuda básica a la renta y con la aplicación de reducciones por superar los 60.000 euros. El importe es el mismo para todos los agricultores de una misma región.

El cálculo de la ayuda se realizará a las primeras hectáreas de las explotaciones en base a dos tramos de umbrales de superficie por región e importes por hectárea según el cuadro siguiente (comarcas de Extremadura). En caso de que el beneficiario declare superficie en más de una región, se realizará el cálculo de las primeras hectáreas de la explotación que corresponde a cada región, atendiendo a criterios de proporcionalidad, en función de la superficie declarada en cada región, con respecto a la superficie total de la explotación.

En el caso de Cooperativas y SAT la modulación se aplica para cada uno de sus socios.

Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores

El objetivo de esta ayuda es favorecer la incorporación de jóvenes agricultores, contribuyendo así al relevo generacional en el sector agrario mejorando la rentabilidad de sus explotaciones durante los primeros años de su inicio de actividad.

Los jóvenes, con un límite de edad en los 40 años, que se haya incorporado recientemente y por primera vez en una explotación agraria como responsable de explotación podrán recibir un pago que será igual al valor medio regional de la región donde esté ubicada la superficie de la explotación durante un máximo de 5 años, y para una superficie máxima de 100 hectáreas. En el caso de jóvenes agricultoras con control efectivo sobre la explotación, el importe de la ayuda será un 15% superior al valor medio regional que corresponda.

Eco-regímenes

Las ayudas que se concederán a aquellos agricultores y ganaderos que realicen determinadas prácticas beneficiosas para el clima, el medioambiente y el bienestar animal, de las que hemos venido informando en anteriores Boletines, antes se denominaban “ecoesquemas” y en los últimos borradores pasan a denominarse “Eco-regímenes”. Es la parte más novedosa y más compleja de las ayudas de esta reforma.

            Se puede elegir la práctica que más interese, de acuerdo con el modelo de explotación, pero sobre una misma hectárea solo se puede cobrar por una práctica de eco-regímenes. El compromiso será anual, aunque en el caso de la siembra directa (P4) y las cubiertas vegetales (P6) existe la posibilidad de acceder a un complemento adicional si se mantiene el compromiso el año siguiente.

            El ecorrégimen “pastoreo extensivo” también se puede practicar sobre tierras de cultivo (TA) cuando se declaren de Pastos de menos de 5 años.

Degresividad

         A los eco-regímenes se les aplicará la “degresividad”, por lo que no toda la superficie cobrará la misma ayuda. Así, por encima de un determinado número de hectáreas solamente se cobrará el 70% de la ayuda. Los importes previstos para cada práctica y los umbrales a partir de los que se aplicará la degresividad se recogen en el siguiente cuadro:

Resumimos a continuación las prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente por las que se podrán recibir ayudas:

(*) A efectos de la aplicación de los eco-regímenes se han considerado incluidos en el listado de comarcas con una pluviometría media igual o superior a los 650 mm, y por tanto clasificadas como “pastos húmedos” y tierra de cultivo de “secano húmedo”, las siguientes comarcas de Extremadura: Logrosán, Jaraíz de la Vera, Plasencia, Hervás y Coria.

Para el caso del viñedo, el beneficiario no debe tener plantaciones ilegales o sin autorización. En caso contrario no podrá recibir el importe correspondiente al eco régimen de cubiertas vegetales o cubiertas inertes en las superficies de viñedo de la explotación.

Conversión de animales a UGM

A los efectos de las ayudas asociadas ganaderas, de otros pagos directos y de los requisitos relacionados con la actividad agraria, se aplica la siguiente tabla de conversión a Unidades de Ganado Mayor (UGM).

Cuaderno digital de explotación

Es importante destacar que en el cuaderno digital de explotación agrícola (CUE) se deberá reflejar las fechas de entrada y salida de los animales a cada parcela agrícola de pasto o la fecha y las actividades realizadas, a más tardar en los 15 días posteriores.

Ayudas asociadas

La nueva PAC 2023-2027 mantiene ayudas asociadas a la ganadería y a la agricultura. Estas ayudas se conceden por la realización de un determinado cultivo o por el mantenimiento de un determinado tipo de ganado. Se pretende favorecer la sostenibilidad y viabilidad de las explotaciones vulnerables desde el punto de vista social y económico.

• Ayuda asociada para los ganaderos extensivos de vacuno de carne (vacas nodrizas).
• Ayuda asociada para el engorde de terneros en la explotación de nacimiento.
• Ayuda asociada para el engorde sostenible de teneros.
• Ayuda asociada para la producción sostenible de leche de vaca.
• Ayuda asociada para las explotaciones extensivas y semiextensivas de ovino y caprino de carne.
• Ayuda asociada para la producción sostenible de leche de oveja y cabra.
• Ayuda asociada para ganaderos extensivos y semiextensivos de ovino y caprino sin pastos a su disposición y que pastoreen superficies forrajeras, barbechos y restos hortícolas.

Los importes de las ayudas que se indican a continuación son una estimación provisional realizada por el Ministerio de Agricultura. Los importes definitivos serán establecidos anualmente por el Ministerio de Agricultura dividiendo la dotación presupuestaria de cada ayuda entre el número de animales elegibles.

Ayudas asociadas a los agricultores

• Ayuda asociada a la producción sostenible de proteínas de origen vegetal (Plan Proteico).
• Ayuda asociada a la producción sostenible del arroz.
• Ayuda asociada a la producción sostenible de remolacha azucarera.
• Ayuda asociada a la producción sostenible de tomate para transformación.
• Ayuda asociada a los productoresde frutos secos en áreas con riesgo de desertificación.
• Ayuda asociada a la producción tradicional de uva pasa.
• Pago específico al cultivo del algodón.
• Ayuda asociada al olivar con dificultades específicas y alto valor medioambiental.

Regadíos ilegales: Los solicitantes de ayudas asociadas y de ecorregímenes que hayan sido sancionados por hacer uso ilegal del agua, no recibirán importe alguno de estas ayudas en las hectáreas de regadío.